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推进社会组织事业新起点新发展
返回首页 发布时间:2015-4-20 编辑:admin 来源: 点击次数:1062

 

文丨吴旭军

回首过去的五年,安徽省社会组织无论是在数量、质量上,还是在经济社会发展中所作的贡献,都发生了翻天覆地的变化。尤其是2014年,全省社会组织管理体制改革进一步深化,社会组织发展环境进一步优化,社会组织监督管理进一步加强,社会组织建设质量和服务能力进一步提升,社会组织服务经济社会发展、服务人民群众的积极作用进一步发挥。

截至2014年底,安徽全省依法登记的社会组织已达24220个,同比增长11.6%。据不完全统计,全省社会团体拥有团体会员82.4万个,个人会员520.1万个,已成为党和政府联系群众的桥梁和纽带;全省各类社会组织拥有资产330.5亿元,服务社会总支出121.7亿元,已成为扩大公共服务、促进经济发展不可或缺的力量;全省各类社会组织聘用专职工作人员、从业人员24.9万人,已成为扩大就业的重要平台。在今年全省两会上,王学军省长在《政府工作报告》中肯定了2014年全省社会组织的发展和作用,要求发挥好社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

准确把握新常态下社会组织发展形势

当前经济发展转入“新常态”,增长速度方面,从高速向中高速换挡;结构调整方面,从结构失衡向优化再平衡转变;宏观政策方面,主要是消化前期刺激政策,增强政策定力。实际上,社会建设也在逐步转入“新常态”,理念上从管理向治理转变,方式上要全面推进依法治国,主体上更加重视社会协同和公众参与。因此,要认真研究、准确把握经济社会新常态对社会组织工作提出的新要求、提供的新机遇。

全面深化改革,需要社会组织参与社会治理、提供公共服务。党的十八届三中全会明确要求,正确处理政府与社会的关系,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确,社会组织为政府购买服务的首要承接主体。因此,全面深化改革为社会组织可持续发展和发挥功能作用拓展了空间、增强了动力。

实施依法治国,需要社会组织参与法治社会建设。党的十八届四中全会明确要求,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道;支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能;发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。可见,社会组织在法治社会建设中将大有可为。

建设美好安徽,需要社会组织发挥协同作用。建设美好安徽是省委第九次党代会提出的奋斗目标,是6900万江淮儿女的共同心愿。实现这一目标,不仅需要各级党委政府的正确领导,需要各级各部门的共同努力,需要社会各界的艰苦奋斗,也需要全省2万多家各类社会组织的积极参与。建设美好安徽,为社会组织发展壮大和发挥作用提供了大舞台。

适应新常态推进社会组织创新发展

经济社会新常态对社会组织发挥作用提出了新要求,为社会组织发展壮大提供了新机遇,要自觉把社会组织工作放在新常态的宏观背景下来研究、来谋划、来推动,特别是要正确处理好“三个关系”。

一是要正确处理发展与规范的关系。当前,安徽省社会组织工作的主要矛盾就是发展与规范的关系问题,特别是发展不足、发展不优的问题尤为突出。因此,当前全省社会组织工作,突出的是把发展放在第一位,要进一步简政放权,取消不必要的行政审批,为社会组织发展营造良好的政务环境;要取消“一业一会”的限制,建立竞争机制,让广大社会组织在自由竞争中优胜劣汰;要先发展后规范、边发展边规范,要多鼓励、多支持,少批评、少指手画脚。社会组织发展起来了,社会组织的自律、竞争和服务能力水平就会随之逐步提高。

二是要正确处理外部监督与内部自律的关系。外部监督与内部自律是社会组织管理的一对主要矛盾,外部监督是社会组织健康发展的外因,内部自律才是社会组织健康发展的内因,外因是条件,内因是根本,外因要通过内因发挥作用。目前,安徽省做得更多的是外部监督,比如登记审查、年度检查、等级评估、执法查处等,耗费了大量的精力。今后,全省要更加重视社会组织的内部自律,增强社会组织健康有序发展的自觉性,要指导社会组织设立监事会或者独立监事,建立健全内部监督约束机制;指导社会组织完善以章程为核心的内部管理制度,健全民主机制,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;制定社会组织信息公开办法,指导社会组织向成员、向社会公布重大决策、重大活动和资产财务等信息。社会组织只有建立自律机制,加强内部自律,才能通过有效的服务争取政府的政策支持、企业的财力支持和社会的道义支持。

三是要正确处理提升服务能力与发挥功能作用的关系。提升服务能力是发挥功能作用的前提和基础,发挥功能作用是提升服务能力的出发点和归宿。当前,为适应经济社会发展和政府职能转变的双重需求,提升社会组织服务能力显得尤为重要而迫切。要加大对社会组织的支持力度,通过设立社会组织发展基金会、建设孵化基地、资助奖励补贴等方式助推社会组织发展,提升社会组织服务能力;广泛开展各类社会组织业务培训,提升社会组织负责人和从业人员的政治素质和业务素质;指导社会组织加强人才队伍建设,落实人才保障和激励机制,提升综合服务能力。同时,要进一步加快政府职能转变,深入推进政府向社会组织转移职能和购买服务,为社会组织发挥作用畅通渠道、搭建平台、拓展空间,充分发挥社会组织服务市场经济、参与民主政治、繁荣先进文化、建设和谐社会和发展生态文明的积极作用。

联合会围绕“联”字下功夫

2005成立至今,安徽省社会组织联合会已走过了10个春秋。10年来,联合会围绕着服务会员、服务政府、服务社会,做了大量卓有成效的工作,特别是在社会组织业务培训、等级评估、理论研究、信息宣传等方面,取得了显著成绩。

联合会的特点在一个“联”字,优势在一个“联”字,做好工作的关键点也在一个“联”字。围绕这个“联”字,能够把全省的社会组织更好地联合起来,共同发展,共同为经济社会发展做出更多贡献。

做好联络。联合会直接服务的会员有几百个,间接服务的全省社会组织或有待拓展的空间还更大,联络的任务很重。要根据工作需要和现实条件,有选择地与部分社会组织保持更紧密的联络,了解社会组织的基本情况、需求和建议,及时向党委、政府反映社会组织的诉求;要与社会组织登记管理机关、行业主管部门(业务主管单位)、相关职能部门保持密切联系,及时了解掌握相关政策,为广大社会组织提供咨询服务;要广泛联络社会组织领域的专家学者、专业机构,整合各方面的资源和力量,共同为社会组织发展做好各方面服务。

做好联谊。联合会是广大社会组织的大家庭,要广泛开展各种形式的活动,促进社会组织之间加强联系、交流经验、增进友谊。如组织外出考察,学习外地社会组织工作经验;组织报告会、交流会、现场会,促进社会组织之间横向联系和交流;组织文艺、体育活动,丰富大家的精神文化生活,把广大社会组织凝聚成志同道合的团队。

做好联动。联合会作为一个社会组织服务和支持平台,要主动承接政府相关部门转移的职能,协同做好社会组织服务管理工作;要实施好中央财政购买支持的培训项目,促进社会组织提升服务能力;要牵头组织相关社会组织开展服务经济社会发展、服务人民群众的主题活动,集中展示社会组织的“正能量”;要牵头研究制定社会组织自律公约,加强行业自律,促进社会组织健康有序发展。

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。安徽省将坚持培育发展和管理监督并重的原则,进一步深化改革、优化环境、加强监管,不断增强动力、挖掘潜力、激发活力,促进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用。

(作者系安徽省民政厅党组书记、厅长)

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